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東莞市全面推行集群注冊(cè)登記模式

近日，《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并于7月6日正式頒布實(shí)施。標(biāo)志著東莞首創(chuàng)的企業(yè)集群注冊(cè)登記模式正式從試點(diǎn)探索向全面推廣邁進(jìn)，覆蓋范圍從電子商務(wù)企業(yè)擴(kuò)展到新興業(yè)態(tài)。

去年4月，東莞在松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的電商企業(yè)試點(diǎn)集群注冊(cè)登記，企業(yè)無需經(jīng)營場(chǎng)所即可開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“零門檻”準(zhǔn)入，集群注冊(cè)企業(yè)達(dá)到612家，初步打造了虛擬產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)模式，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》推廣東莞的集群注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)，明確提出要推動(dòng)集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。為了深化商事制度改革，擴(kuò)大政策紅利，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，東莞市工商局牽頭起草了《辦法》呈報(bào)市政府，在全市推廣集群注冊(cè)登記模式。

《辦法》確定了集群注冊(cè)及托管企業(yè)、集群企業(yè)的法律地位，對(duì)托管企業(yè)、集群企業(yè)的設(shè)立條件、義務(wù)、登記程序及部門監(jiān)管、行業(yè)管理等作出了規(guī)定，具有五方面特點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)可控，嚴(yán)把托管企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。要求托管企業(yè)須為會(huì)計(jì)師事務(wù)所、孵化器建設(shè)運(yùn)營企業(yè)、企業(yè)代理服務(wù)有限公司，或是新設(shè)主營集群注冊(cè)托管服務(wù)的公司。申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)，企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）、申請(qǐng)人信用狀況、守法經(jīng)營狀況等應(yīng)符合必要的條件。二是覆蓋面廣，讓企業(yè)真正受惠。采用負(fù)面清單形式確定準(zhǔn)入條件，把從事經(jīng)營范圍涉及省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的行業(yè)，法律法規(guī)規(guī)定對(duì)場(chǎng)地有要求、實(shí)際經(jīng)營中也確需經(jīng)營場(chǎng)地的主體列入負(fù)面清單，除負(fù)面清單所列行業(yè)外，市場(chǎng)主體均可以申請(qǐng)集群注冊(cè)。同時(shí)，允許集群企業(yè)憑托管證明作為住所證明辦理各類許可登記。三是有效銜接，提升托管企業(yè)和集群企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性。《辦法》規(guī)定，托管企業(yè)變更住所或終止托管，需提前通知并協(xié)助集群企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。托管企業(yè)辦理變更登記后或集群企業(yè)與托管企業(yè)解除托管關(guān)系后，集群企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理住所變更登記或者申請(qǐng)注銷，托管企業(yè)在此期間須在原住所繼續(xù)提供服務(wù)。四是權(quán)責(zé)一致，明晰托管企業(yè)與集群企業(yè)的義務(wù)。明確托管企業(yè)須承擔(dān)訂立托管合同、為集群企業(yè)建立檔案、配合部門進(jìn)行監(jiān)管、建立秘書制度、對(duì)集群企業(yè)信息保密、按要求公示企業(yè)信息等義務(wù)。集群企業(yè)須配合、協(xié)助托管企業(yè)履行義務(wù)。五是雙管齊下，全方位加強(qiáng)監(jiān)督管理。托管企業(yè)隱瞞違法犯罪記錄、不良信用記錄，提供虛假材料取得工商登記，或串通集群企業(yè)提供虛假材料等都將被納入信用管理，集群企業(yè)3個(gè)月無法聯(lián)絡(luò)將被列入經(jīng)營異常名錄。同時(shí)，鼓勵(lì)托管企業(yè)成立并加入集群注冊(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)制定行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)程、合同格式文本，評(píng)估預(yù)測(cè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)。

《辦法》的頒布實(shí)施，是東莞商事制度改革又一項(xiàng)重要成果，將為東莞商改注入新的動(dòng)力和活力，進(jìn)一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱情，形成新一輪市場(chǎng)主體增長(zhǎng)潮。下來，東莞市工商局將連同市有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì)，組織到各鎮(zhèn)街、各村（社區(qū)）開展政策宣講，通過媒體、微博、微信等途徑和平臺(tái)，開展全方位、多渠道的政策宣傳，幫助廣大企業(yè)群眾知曉政策，掌握政策，用好用活用足政策。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街、各部門的溝通銜接，爭(zhēng)取方方面面的理解支持，保證政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)一致，并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好設(shè)備、人員等資源配置，推動(dòng)《辦法》平穩(wěn)實(shí)施。