2023年12月11日，東莞市修訂印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。修訂后的《辦法》共七章三十三條，在托管企業(yè)申請(qǐng)條件、集群企業(yè)登記負(fù)面清單、托管及集群企業(yè)責(zé)任要求、規(guī)范企業(yè)集群登記監(jiān)管等方面更具針對(duì)性，將有力推動(dòng)營(yíng)造便捷規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。
壹
《辦法》修訂背景
2015年，東莞市政府出臺(tái)《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》，2018年經(jīng)修訂后正式印發(fā)，以規(guī)范性文件確立集群注冊(cè)登記模式，明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)�！掇k法》為集群注冊(cè)登記改革的實(shí)施提供了政策支撐，突破了企業(yè)需要依托固定場(chǎng)所作為住所的桎梏，有效降低了新業(yè)態(tài)企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本和經(jīng)營(yíng)成本，為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新及優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。截至目前，全市實(shí)有托管企業(yè)580家，集群企業(yè)2.55萬(wàn)家。
2023年10月，《辦法》有效期屆滿。為持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)集群注冊(cè)登記改革，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》要求對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂和延續(xù)，更好地發(fā)揮集群注冊(cè)登記在行業(yè)集聚、便利創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化等方面的作用，助力市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
貳
《辦法》修訂的主要內(nèi)容
本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等上位法規(guī)定，結(jié)合改革實(shí)施情況，對(duì)準(zhǔn)入條件、負(fù)面清單內(nèi)容、托管及集群企業(yè)責(zé)任要求、企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求等方面共21個(gè)條文進(jìn)行了修訂，增加了1條關(guān)于集群注冊(cè)行政主管部門(mén)的規(guī)定。
（一）規(guī)范托管企業(yè)條件，簡(jiǎn)化提交材料
以自主經(jīng)營(yíng)、有效監(jiān)管為原則，刪除托管企業(yè)面積、租賃期限要求，以及企業(yè)、法定代表人等無(wú)失信、違法犯罪等不良記錄的要求。明確托管企業(yè)不適用住所申報(bào)，減免信用報(bào)告、無(wú)犯罪證明等證明材料。
（二）修訂集群企業(yè)規(guī)范負(fù)面清單
修訂《辦法》中的負(fù)面清單，表述更具概括性。刪除港澳臺(tái)、外資企業(yè)相關(guān)要求，港澳臺(tái)、外資企業(yè)也可以登記為集群企業(yè)。增加有分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不得登記為集群企業(yè)的要求。
（三）明確托管及集群企業(yè)責(zé)任要求
托管企業(yè)變更住所的，通知集群企業(yè)的時(shí)限增加至60日，并履行聯(lián)系集群企業(yè)及協(xié)助住所變更等義務(wù)；托管企業(yè)終止從事托管業(yè)務(wù)的，增加提供被列入異常名錄的集群企業(yè)名單要求，保護(hù)集群企業(yè)利益，形成住所登記管理工作閉環(huán)。集群企業(yè)與托管企業(yè)解除托管關(guān)系的，“提交解除托管關(guān)系的材料”修改為“提交已通知托管企業(yè)的情況說(shuō)明”。進(jìn)一步明確及細(xì)化托管服務(wù)過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目列明、臺(tái)賬票據(jù)備查、配合監(jiān)督管理等要求。
（四）完善企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求
鼓勵(lì)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供集中公示服務(wù)，托管企業(yè)可通過(guò)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示無(wú)法聯(lián)絡(luò)的集群企業(yè)名單等信息。集群企業(yè)不具有主觀過(guò)錯(cuò)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，允許其通過(guò)變更住所移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
叁
重要變化
本次修訂根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于深化“放管服”改革要求，按照“放得開(kāi)、管得住、服務(wù)好”的思路，為群眾創(chuàng)造了更加寬松便捷的政策環(huán)境，強(qiáng)化了集群注冊(cè)的監(jiān)督管理要求。
（一）托管企業(yè)登記條件有變化
本市注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或經(jīng)市級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)均可申請(qǐng)登記為托管企業(yè)，具備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可，無(wú)需提供無(wú)違法犯罪記錄、信用報(bào)告等證明材料。辦理住所變更登記的，務(wù)必提前60日通知集群企業(yè)，一并辦理集群企業(yè)住所變更登記。
（二）集群企業(yè)登記負(fù)面清單有變化
《辦法》修訂后，按內(nèi)外資企業(yè)一致的原則，內(nèi)外資企業(yè)均可登記為集群企業(yè)。從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)有分支機(jī)構(gòu)且該分支機(jī)構(gòu)已有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他需要固定住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，均不得申請(qǐng)登記為集群企業(yè)。
（三）托管企業(yè)與集群企業(yè)
簽訂合同需注意
托管企業(yè)為集群企業(yè)提供住所托管服務(wù)，應(yīng)當(dāng)訂立符合《民法典》要求的書(shū)面托管合同，合同有約定的，從其約定；托管合同未注明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，視為免費(fèi)服務(wù)。除解除托管關(guān)系的住所變更登記、注銷登記外，集群企業(yè)登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)委托托管企業(yè)辦理。
（四）托管企業(yè)管理要求有增加
托管企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門(mén)對(duì)集群企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，增加了“督促集群企業(yè)繳納稅款、開(kāi)具發(fā)票”“需保留相關(guān)票據(jù)和票據(jù)對(duì)應(yīng)銷售清單或運(yùn)貨單備查”的配合監(jiān)管義務(wù)，新增“可通過(guò)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公示”相關(guān)內(nèi)容，賦予協(xié)會(huì)提供集中公示的職能，便于有關(guān)部門(mén)和公眾查閱。
肆
如何申請(qǐng)登記集群企業(yè)
集群企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)委托托管企業(yè)辦理，企業(yè)類型僅限有限責(zé)任公司，可通過(guò)“東莞市企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)
（網(wǎng)址：http://reg.dg.cn/dgqcdzhdj//）或各政務(wù)大廳線下窗口提交資料。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，可通過(guò)企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)自主申報(bào)企業(yè)名稱，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)自主查詢所需經(jīng)營(yíng)范圍，注意集群企業(yè)住所地址由“托管企業(yè)地址”+“（集群注冊(cè)）”方式組成，以托管企業(yè)出具的住所托管證明文件作為住所使用證明。
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